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Políticas de fomento de la economía social y solidaria: estudio de caso de la Ciudad de México
/B4B75B2E782DBFA7802585BC0039C599/$file/INT---WP2020-7S---Rojas-Cañedo---v.png "Políticas de fomento de la economía social y solidaria: estudio de caso de la Ciudad de México")
Este trabajo tiene como objetivo profundizar en la comprensión de los procesos de diseño e implementación de las políticas públicas de fomento a la economía social y solidaria (ESS) en la Ciudad de México (CDMX) durante el periodo 2016-2019, así como proponer líneas generales de acción que contribuyan a su mejora y perfeccionamiento. Los resultados obtenidos fueron producto de un proceso de investigación en tres fases: revisión documental de material impreso, trabajo de campo y elaboración del informe.
Entre los principales hallazgos pueden subrayarse los siguientes: (a) la política de fomento de la ESS se mantiene, fundamentalmente, por la inercia legal e institucional y por la presión de la demanda social de combate al desempleo; (b) la dependencia encargada de ejecutar lo dispuesto en la Ley de Economía Social y Solidaria (LESS), la Secretaría del Trabajo y Fomento del Empleo (STyFE), debido a sus graves carencias presupuestales y de personal calificado, solo atiende al sector cooperativo y no al conjunto de entidades asociativas reconocidas como parte integrante del denominado sector social de la economía; (c) el marco legal vigente, en lo substancial, no se cumple y menos se perfecciona; (d) entre 2015 y 2018 se obtuvieron resultados modestos que se vieron empañados por un manejo turbio (de funcionarios y beneficiarios) de los recursos y los programas de apoyo a la ESS; (e) en 2019, en el marco de la autollamada “austeridad republicana”, se introdujo una fuerte centralización administrativa de los programas, acompañada con despidos masivos de empleados e instructores, inexperiencia de las nuevas autoridades y constitución ficticia de nuevas cooperativas; y (f) a lo largo del periodo estudiado ha sido notoria la incapacidad de los esfuerzos gubernamentales para orientar y canalizar el potencial transformador e innovador de la ESS.
Recomendaciones: (a) alinear de manera inmediata la legislación aplicable a las empresas de la ESS con la Constitución Local y reforma integral de la Ley de Fomento Cooperativo del Distrito Federal (LFCDF); (b) elaborar un directorio confiable y actualizado de cooperativas; (c) simplificar, flexibilizar y hacer transparentes todos los procesos administrativos; (d) establecer un procedimiento de georreferenciación de cada cooperativa que mantenga actualizado su estatus en tiempo real; (e) elaborar programas multianuales que permitan alcanzar metas de largo plazo; (f) frenar las pugnas intergrupales en el manejo de los espacios institucionales; (g) coordinar los entes públicos involucrados en la implementación de las políticas públicas: Gobierno de la Ciudad de México (GCDMX) y Alcaldías; (h) reducir las metas cuantitativas, respecto a lo establecido en 2019, privilegiando los aspectos cualitativos (capacitación y acompañamiento técnico a las cooperativas) y no los cuantitativos (número de cooperativas formadas o fortalecidas); (i) adoptar una metodología de capacitación homogénea para la formación y fortalecimiento de las cooperativas; (j) evaluar de manera permanente los programas por parte de instituciones externas al GCDMX; (k) recuperar el Consejo Consultivo de Fomento Cooperativo del Distrito Federal (CCFCDF) como espacio institucional de diálogo y toma de decisiones con el movimiento cooperativo; (l) incentivar la realización de investigaciones y diagnósticos sobre las condiciones en las que operan las cooperativas y ponderar, con base en evidencia derivada de investigación, la posibilidad de extender la política pública más allá del sector cooperativo.
Autores
Juan José Rojas Herrera, Universidad Autónoma Chapingo
Roberto Cañedo Villarreal, Universidad Autónoma de Guerrero